香港選舉制度改革：中國全國人大表決通過決定，九項重...

山米

在北京舉行的中國全國人大周四（3月11日）表決通過《關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。該決定獲得2895票贊成，1票棄權，沒有反對票。

這是繼去年6月香港《國安法》後，全國人大對香港推行的又一項重大舉措。該舉措將加強中央對香港的控制，標誌著香港的政治體制進入新的階段。

中國人大常委會被授權根據該決定修改香港基本法附件一《行政長官的產生辦法》和附件二《立法會的產生辦法和表決程序》。香港政府隨後將根據修改後的附件一和二，修改香港本地法律。具體的修改細節預計將在幾個月內出爐。

決定稱將「完善」香港的選舉制度，並確保「以愛國者為主體的『港人治港』」。但批評者認為，該決定破壞了「一國兩制」的承諾，極大地損害了香港的民主進程。

在中國「兩會」召開之前，香港警方指控一些民主派人士「串謀顛覆國家政權」，將其逮捕並起訴。這一案件引發國際社會高度關注。

各方回應

中國人大就有關決定表決後不久，香港行政長官林鄭月娥便發表聲明，稱對中央的決定表示「堅定支持和由衷感謝」。

林鄭月娥說，「政治體制是中央事權，而選舉制度是其重要的組成部分」。她重申，人大的決定「完全合憲、合法」。

林鄭月娥還指出，已經留意到決定做出的主要改變，並將全面配合有關修訂工作，依照經修改的附件一和附件二全力推動修改本地相關選舉法律的工作。

香港政務司司長張建宗、律政司司長鄭若驊、保安局局長李家超和警務處處長鄧炳強也都分別發表聲明，稱歡迎人大的決定，並表示將全力支持。

香港民主黨主席羅健熙在中國人大表決後接受BBC中文訪問。他說，對於香港人來說，2019年發生「反修例運動」，正是表示民意沒有辦法透過立法會議員的投票反映出來，因此要處理的是議會代表性的問題。而這次人大的決定令香港在政治體制上反應出的民主因素再次減少，對香港來說是非常大的損失。

羅健熙說，「北京的做法令議會更加失去代表性，更加失去民意的支持，更加失去民意代表的角色。」

他還說，當很多香港市民對體制失望，越來越覺得議會與自己無關的時候，怨氣和民憤一定會積壓，等待有一日爆發出來。

羅健熙說，目前民主派的參選意願降低了，尚不清楚在立法會中還能發揮多少實際功效，至於是否參選，仍需要思考後再做決定。

主要決定

該決定共有九條，其中重點是：根據該決定，香港選舉委員會將由五個界別共1500人組成，責任包括選舉行政長官候任人、立法會部分議員，以及提名行政長官候選人、立法會議員候選人等。將設立候選人資格審查委員會，負責審查並確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。立法會議席增加至90個，通過選舉委員會、功能團體和分區直選產生。

總體而言，這些改變意味著，香港行政長官和大量立法會議員的產生將由政府主導，香港市民直接表達意見的權利將減少；同時，香港反對派很難在立法會中產生制衡作用，立法會的功能將傾向於輔佐政府施政。

選舉委員會改變構成及賦權

改變選舉委員會的重點在於構成以及賦權。數量上從1200名委員擴大到1500名，並新增一個界別。

該決定指出，香港將設立一個「具有廣泛代表性、符合香港特別行政區實際情況、體現社會整體利益的選舉委員。」

香港的選舉委員會此前由1200名成員組成，主要功能是提名並選出特首候選人。成員來自四大界別，每個界別300名選舉委員，包括工商、金融界；專業界；勞工、社會服務、宗教等界；以及政界人士。

根據決定，新增加的第五界別將由香港全國人大代表、香港全國政協委員和有關全國性團體香港成員的代表界組成。

決定還指出，香港行政長官由選舉委員會選出，由中央人民政府任命。行政長官候選人須獲得選舉委員會不少於188名委員聯合提名，且在上述五個界別中每個界別參與提名的委員不少於15名。選舉委員會以一人一票無記名投票選出行政長官候任人，行政長官候任人須獲得選舉委員會全體委員過半數支持。

此前選舉委員會的大量成員是親建制人士，特首選舉一直被詬病是「小圈子選舉」。北京的改革方案似乎令這個圈子變得更小。

立法會議席擴增至90

決定規定，香港立法會議員每屆90人，通過選舉委員會選舉、功能團體選舉、分區直接選舉三種方式分別選舉產生。

原本立法會共70議席，分為35席地區直選，35席功能組別。功能組別中包括5席「超級區議員」席位，由民選區議員提名、參選，由沒有其他功能界別投票權的選民選出的，被視為直選議席的一種；其他席位則由建制派佔優勢。

在原有機制下，民主派如果能得到三分之一以上的選票，將在立法會構成「關鍵少數」，有能力推翻當局想要推行的有巨大爭議的議案。而增加席位則意味著，降低了直選的比例。

加入審查參選資格

決定規定，設立香港候選人資格審查委員會，負責審查並確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。

目前尚不知曉該審查委員會將由什麼人或機構負責，根據其審查範圍判斷，該委員會的權利相當大。

原本對於特首的提名，中央的權利在最後階段才有發揮餘地。但透過審查機制，中央今後可能直接控制香港政制的人事任命。

山米

在北京舉行中國全國人大和政協「兩會」期間，中國外長王毅再次強調，在台灣問題上，中國沒有任何妥協空間。美國在周二（3月9日）也傳來最新有關台灣議題的回應。

在美東時間9日，美國印太司令部司令菲利普·戴維森（Philip Davidson）上將在美參議院軍事委員會答覆參議員詢問時表示，中國是美國當下最大的戰略威脅，並正加速取代美國的國際地位。他同時回應台灣亦是中國的目標之一，而且解放軍攻台威脅有可能在未來六年內發生。

針對戴維森對於解放軍攻台的發言，中國外交部發言人在星期三（3月10日）例行記者會回答媒體提問時稱，這是美方「一些人不斷借台灣問題渲染『中國軍事威脅』，實質上是為美國自身增加軍費、擴張軍力、干涉本地區事務尋找借口。」

他並稱美方應該「摒棄冷戰零和思維」，多做有利於中美互信和地區和平穩定的工作。

台灣國防部智庫國防安全研究院蘇紫雲博士向BBC中文分析稱，戴維森的說法具有戰略現實觀。他認為這是因為其作為印太司令是第一線指揮官，能掌握到解放軍的戰略與台灣的戰術情報。

中國外交部發言人趙立堅則在周二（3月9日）的記者會上強調，中國強烈反對美台軍售持續並敦促美方切實恪守「一個中國」原則和中美三個聯合公報規定，停止美台官方往來，停止售台武器，慎重妥善處理涉台問題，不向「台獨」勢力發出任何錯誤信號。

延續「印太戰略」？

拜登入主白宮後，外界對於他的外交政策十分關注，特別是他是否會擴大或結束特朗普開啟的美中貿易戰，以及自奧巴馬執政後期提出的美國「重回亞洲」的外交軍事戰略。

                               
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中國大陸軍機近來多次飛越所謂的「海峽中線」。圖為2020年2月10日，台灣F-16戰機升空監控伴飛中國軍機繞台飛行（台灣國防部資料照片）。

戴維森在參議院回應參議員就中國以及台海安全提問時的說法，可說是拜登政府延續特朗普印太戰略的最新表態。

綜合公開報導，在參議院當被問及美中競爭中美國面對的風險時，戴維森說，「美國及盟友在印太地區最大的危險，是針對中國的『常規威懾力』遭到削弱，若美國沒有令人信服的威懾力，中國將會有恃無恐地繼續行動，試圖替換既定國際秩序，以及對自由開放印太地區所體現之價值觀。」

他又提到，印太司令部的應對方法鎖定在四個核心領域：提高各軍種聯合作戰的殺傷力、加強軍力態勢、強化和盟友合作伙伴之間的合作，以及讓美國的演習、實驗和創新項目更加現代化。

3月10日下午，美印太司令部便進一步在官方推特帳號，發佈與日本海上自衛隊在太平洋地區的軍事演習合作。

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的高級研究員葛來儀（Bonnie Glaser）曾在接受BBC中文專訪時分析，目前拜登在美國主權問題上是延續特朗普政府的政策。但她希望美國與中國軍方「能達成更有效的溝通，包括「在『相遇規則』的危機磋商、如何防止誤判與誤會等方面。那樣才能在南海或台灣海峽避免意外與戰爭」。

台灣官媒中央社3月10日刊出美國前國務卿蓬佩奧的專訪，後者稱台美之間應該有更多公開對話，對台海兩岸以至區域和全球都是好事。

美將協助台灣軍演

戴維森在在回答共和黨參議員裏克·斯科特（Rick Scott，又譯史考特）有關美軍是否同意「必須阻止中共掌控台灣」時表示，身為印太地區作戰指揮官，有義務支持「台灣關係法」。另外，他也首次表態，稱印太司令部會協助台灣軍方的「漢光演習」，並派出觀察員了解台灣國防、演習活動。

蘇紫雲向BBC說，美軍的表態，該是來自台灣在印太地區中的地緣重要性。他解釋，台灣位於海權與陸權撞擊的最前線，此外台灣的戰略重要性亦涉及全球「核平衡」。

「因為中國戰略核潛艦要穿越巴士海峽，進入菲律賓海即可對美國本土發動攻擊。而戰略核潛艦是核戰略中最重要的。」他強調。

至於協助台灣軍事演習，蘇紫雲認為這是「間接證實」台美軍事合作，也形同華盛頓所謂的台海戰略模糊立場將走向戰略清晰。

不過，也有分析認為，美國應該沒有打算在此刻放棄戰略模糊。因為美國若要走向對台戰略清晰，還需要其亞洲盟友在相關戰略上的協調及支持，尤其是日本。

北京的強硬表態

中國外交部長王毅在兩會期間向美國喊話，稱在台灣議題上「沒有妥協的空間」。

3月9日，中國外交部發言人趙立堅在例行記者會再次表示，兩岸關係緊張的責任在蔡英文政府。

趙立堅強調，中國強烈反對美台軍售持續，並敦促美方切實恪守「一個中國」原則和中美三個聯合公報規定，停止美台官方往來，停止售台武器，慎重妥善處理涉台問題，不向「台獨」勢力發出任何錯誤信號。

北京過去兩年中多次抨擊美國的「印太戰略」只是為了遏制打壓中國，破壞區域穩定。並呼籲美國應推動亞太地區成為中美互利合作的舞台，而非大國零和博弈的戰場。

山米

到目前為止，全球新冠疫苗接種數估計已有1.6億次，但其中大多數是在美國和歐洲。在亞洲地區，疫苗接種項目在印度等地穩步進展。印度說，自1月份以來，已經注射了大約1400萬劑疫苗。

然而，在其他國家和地區，疫苗注射方案要麼尚未開始，要麼仍處於非常早期的階段。造成這種情況的原因多種多樣，包括高度謹慎，以及對疫苗的高度懷疑。

我們研究了一些處於這種情況的國家和地區，以及其背後的不同原因。

恐懼和錯誤信息

在菲律賓，許多人仍記得對登瓦夏疫苗的恐懼。登瓦夏疫苗於2016年推出，用於防控登革熱。

但一些接受治療的兒童死亡，兩年後，由於擔心副作用，該疫苗被突然停用。

菲律賓衛生部長被起訴，這引起了一場巨大的爭議。衛生官員說，這一事件導致人們對疫苗的懷疑情緒高漲，可能會阻礙該國當前的新冠疫苗推廣計劃。

最近的一項調查表明，只有19%的菲律賓人，即五分之一的成年人願意接種疫苗。除此之外，大量疫苗還沒有到達該國。

2月28日，一批中國科興疫苗抵達菲律賓，這是抵達菲律賓的第一批疫苗。該國在其到達前幾天批准了緊急使用。

據BBC駐馬尼拉記者（Virma Simonette）報道，疫苗接種本應在2月15日開始，但輝瑞/BioNTech公司和阿斯利康公司的疫苗沒有及時到達。

菲律賓也已批准了這兩家公司疫苗的緊急使用。阿斯利康疫苗最終在3月4日抵達菲律賓。

在巴基斯坦，恐懼也是一個因素，但這在很大程度上歸因於錯誤信息和一些特別有效的廣為傳播的視頻。

在2020年的一段廣為流傳的視頻中，一名私立學校老師瘋狂大喊，並向一群似乎要昏倒的男孩示意。他指責小兒麻痺症疫苗，稱孩子們「失去意識」，並斥責官員「強迫」他們接種疫苗。結果有人燒燬了一家診所。

這段視頻和其他類似視頻造成該國小兒麻痺症疫苗接種率下降。儘管這些視頻已被揭穿，並從社交媒體上刪除，但仍有數百萬人觀看了這些視頻。

不出所料，這也影響了新冠疫苗接種計劃。一篇報道援引巴基斯坦北部城市白沙瓦一名醫生的話說，在疫苗接種的第一天，約有400名醫護人員本應注射疫苗，但只有十幾個人來了。

謹慎行事

在其他亞洲國家，疫苗項目剛剛開始。官員和專家說，這是出於謹慎，而不是猶豫。這些國家中有許多在很大程度上已經能夠控制疫情，覺得自己有充裕的時間。

美聯社引述澳大利亞迪肯大學流行病學家班納特（Catherine Bennett）說，經過等待，這些國家能夠獲得偶然情況下劑量過量時的數據，了解疫苗對孕婦的影響，而且不讓自己的國民承擔風險。

韓國總理丁世均為較晚推出疫苗接種辯護時重申了這一點，韓國在2月25日開始疫苗接種。他說，這是故意的，為了看看疫苗在其他地方表現如何。

「你知道韓國人的速度很快，」他在首爾告訴BBC記者勞拉·比克（Laura Bicker）。

                               
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韓國在2月25日開始疫苗接種。

該地區的其他國家，新加坡、柬埔寨、越南的官員們也有關於「等待」重要性的類似言論。

儘管接種延遲了，但許多人還是熱切希望開始接種。例如，韓國的目標是在秋季前實現群體免疫。

泰國將在3月開始接種疫苗，但稱希望在今年年中為一半人口接種疫苗。新加坡已為大約25萬人接種了疫苗，但它已為全體人口取得足夠的疫苗。

對疫苗的猶豫

在日本，疫苗接種是否成功被視為該國能否按計劃成功舉辦奧運會的關鍵。疫苗接種遲遲不決一直是一個問題，日本是世界上對疫苗信任度最低的國家之一。

20世紀90年代早期，人們懷疑接種麻疹、腮腺炎和風疹疫苗導致無菌性腦膜炎的高發。雖然沒有明確聯繫，但這些疫苗已經被停止使用。

京都大學醫學院的研究員村中（Riko Muranaka）感覺，缺乏向公眾解釋疫苗重要性的一個整體策略，但過去疫苗事故聳人聽聞的新聞與最近網上發起的「反疫苗運動」有類似效果。

在疫苗接種中獲得公眾信任非常重要，以至於日本實際上推遲了批准輝瑞等疫苗。

在該公司報告了三期試驗結果後，美國和英國在12月初立即批准了該藥物的使用。但是日本堅持進行額外的檢測，直到2月17日才開始進行接種。

村中告訴BBC，日本沒有像其他許多國家那樣受到疫情的衝擊，這也意味著人們真的沒有意識到接種疫苗的「意義」，不過她認為人們的看法已經好轉。

「但現在，在看到有這麼多人接種而副作用很少之後，他們更願意接種了。」

她認為，隨著越來越多的國家開始大規模接種疫苗，看法可能已在2月的後三周迅速發生了顯著轉變。

在香港，政府已經開始為市民免費接種中國科興和復必泰（BioNTech）疫苗。香港政府周日（3月7日）公布，累計已經有93000人接種第一劑疫苗，其中1200人接種復必泰疫苗，其餘為科興疫苗。不過，接種疫苗後死亡事件讓香港出現緊張。

香港近日出現兩宗接種科興疫苗後的死亡事件，引發大眾疑慮和關注。第一宗死者為63歲男性，患有糖尿病和高血壓等，新冠疫苗臨牀事件評估專家委員會初步認為事件與疫苗接種沒有關係。另一名死者為55歲女子，接種3日後中風入院不治身亡。新冠疫苗臨牀事件評估專家委員會召集人孔繁毅認為死因是中風，但要待委員會討論。

另外，香港累計出現7起接種科興疫苗後不適送院案例。

香港媒體報道，接種科興疫苗死亡事件後，接種人數出現減少。《明報》稱，科興單日接種數在連續5天破萬人後，周日跌至8100人，按日減少了26.4%；而BioNTech疫苗接種人數則按日增約兩倍。