中國暫停77國債務償還 發動魅力攻勢時機與考量

陳卿

中國國務院新聞辦公室周日（6月7日）發佈有關新冠肺炎疫情的長篇白皮書，有兩個方面引起外界的注意。

其一是這份白皮書為中國 「及時公開透明」疫情辯護，其二是宣佈77個發展中國家和地區暫停債務償還。

英國《衛報》認為，中國自己的宣稱 「與美國領導人提出的批評形成對比，也與美聯社上周報道的世界衛生組織內部會議的內容形成對比」。根據美聯社上周的報道，世界衛生組織內部文件顯示，由於中國提供的數據不足，他們無法研發檢測、疫苗和藥品。

美國《紐約時報》的報道也認為， 「中國歡呼抗疫勝利，粉飾自己的錯誤」，而這樣做的目的是 「要贏得宣傳戰」。

推進大外宣

中國白皮書表示積極參與並落實 「20國集團暫緩最貧困國家債務償付倡議」，所以暫停要求77個國家償還債務。

中國沒有列出這77個國家的名單，但是根據國際組織對各國經濟情況的統計，世界貧困國家絶大部分位於非洲撒哈拉以南和亞洲、拉丁美洲等地區。

                               
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中國外交部副部長馬朝旭6月7日記者會表示：中國的朋友更鐵了朋友圈更大了。

中國也沒有透露這些國家債務償還的金額總數。不過，據世界銀行統計，目前世界上最窮困國家2020年要向其他政府和官方債權人還本付息140億美元，同時還要償還銀行和其他私人債權人數百億美元。

對中國來說，全球貧困國家的債務問題在疫情的襯托下顯得更加兩難：減免意味著中國要承擔巨大的財政損失和民意壓力，不減免又有損中國希望營造的國際形象。

從白皮書內容來看，中國認識到肺炎疫情造成的國際政治分歧。 「加強團結合作還是尋求脫鉤孤立？推進多邊協調還是奉行單邊主義？迫切需要各個國家作出回答。」

而對世界上77個貧困國家來說，北京宣佈暫停債務償還無疑有助於它們維持與中國的友好關係。

中國外交部副部長馬朝旭周日表示， 「經歷過這場疫情，中國同絶大多數國家的關係，非但沒有受到消極影響，反而得到鞏固和改善。中國的朋友更鐵了朋友圈更大了。」

在此之前的5月，習近平在世界衛生大會開幕式上已經承諾，兩年內提供20億美元國際援助。而與中國積極支持世界衛生組織的姿態相對照的是，美國5月底宣佈退出世界衛生組織。

從援助到貸款
為了與台灣爭奪邦交國，中國展開了一系列 "支票簿外交" ，為許多非洲國家和其他地區的大型項目提供援助資金。

中國的對外援助始自1950年代：對朝鮮和越南提供軍事和糧食援助，以對抗美國和盟友法國。

其後，為了與台灣爭奪邦交國，中國展開了一系列 「支票簿外交」 ，為許多非洲國家和其他地區的大型項目提供援助資金。

有研究統計指出，文革後期的1971-1975年，中國對外援助佔政府支出近6%，最高年份曾達7%。

隨著中美1979年建交，中國開始經濟改革開放，對外援助計劃出現調整。至習近平上台後推出 「一帶一路」倡議，中國被批評在發展中國家搞 「債務陷阱外交」。

2020年4月17日，20國集團（G20）財長和央行行長召開視頻會議後宣佈，同意世界最貧困國家從5月1日起至年底可暫停償還債務。

中國是世界貧困國家的主要債權國。本次中國暫停貧困國家償還債務的消息引人關注本身，從另一個側面說明了中國作為世界上第二大經濟強國對發展中國家的影響力。

而這對今後中國在國際組織和國際政治事務中繼續爭取更大的話語權應該很有幫助。

陳卿

中國總理李克強讓「地攤經濟」一夜之間成了熱詞，但近日，中國官方媒體連發數篇評論，給總理口中的「中國生機」和「人間煙火」降溫。

官方截然不同的論調讓外界猜測四起，外界懷疑對地攤經濟的不同判斷是否暗示了高層的背後政治角力，而地攤經濟本身在提振經濟方面的成效以及缺點也引起爭議。

北京官媒的批評

6月初，中國總理李克強考察山東煙台時，曾高度稱讚地攤經濟能創造就業崗位，是「人間的煙火」、「中國的生機」。地攤經濟隨後成為網絡熱詞，正當各個城市紛紛推出相關政策、網友們熱議擺什麼攤時，中國官媒的風向似乎悄悄變了。

6月6日，《北京日報》發出的評論措辭堅定：「地攤經濟不適合北京。」

「北京是國家首都，北京形象代表首都形象、國家形象。作為全國首個減量發展的超大型城市，有著自身的功能定位和管理要求。以首善標凖抓好城市精細化治理，意味著北京必須注重保持城市應有的秩序，不應也不能發展那些不符合首都城市戰略定位、不利於營造和諧宜居環境的經濟業態。」評論稱。

這篇評論還指出，包含老城區在內的北京中心城區本身環境脆弱、商業集中、人員稠密，治理難度本就很大，遊商地攤會給城市管理、環境衛生、交通出行等方面帶來壓力，「街道髒亂、假冒偽劣、噪音擾民、遊商滿街、堵塞交通、不衛生不文明等曾經的城市頑疾一旦捲土重來，之前的治理成果都可能付諸東流。」

央視新聞評論則認為，地攤經濟不是包治百病的靈丹妙藥，「不同的城市有不同的定位，也有不同的發展階段，一旦脫離實際，一哄而起、盲目跟風，就會適得其反，『蠶食』來之不易的治理成果」。

另一篇央視財經評論也認為，在中國一線城市，不宜推行「地攤經濟」。

「片面將地攤經濟炒作成靈丹妙藥，是撿到一粒芝麻丟掉一車西瓜，也是一些城市的管理者治理乏術的表現，」評論稱。

領導層分歧？

官媒與李克強截然不同的表態引發外界猜測，一些聲音質疑中共中央出現分歧，更有人認為中國領導人習近平和李克強之間存在政策之爭。

李克強在早前結束的中國兩會總理記者會上稱，中國有6億中低收入及以下人群，平均每個月的收入只有1000元人民幣左右。這短短一句話傳達的訊息在記者會後迅速引爆討論，而習近平早前才表示，2020年中國將實現農村貧困人口全部脫貧。

北京政治學者吳強認為，官媒最近給地攤經濟降溫與習近平和李克強之間的鬥爭有關係。

                               
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中國兩會每年的壓軸節目總理記者會在北京以網絡視頻方式舉行。

吳強接受BBC中文採訪時稱，李克強在記者會談到的問題，包括中國經濟處於困難境地，面臨大規模失業問題，中國還有大量貧困人口，實際是在否定過去幾年來習近平主導的扶貧奔小康路線，「實際是在談扶貧奔小康的破產」。

中國獨立政治學者陳道銀則表示，從最初的中南海「南院」（中共中央）、「北院」（國務院）之爭到此次「全面建成小康社會」和「六億人收入不足千元」的反差，似乎或隱或現一條「習李之爭」的線索。但他認為，外界不要過高估計「習李之爭」。

「從當下中國的黨政權力結構來看，習既是黨的核心又是國家人民領袖，兩人的權力結構根本不對稱，怎麼爭得起來？另外，四個自信、四個意識、兩個維護等政治紀律的約束下，李不可能挑戰習的權威。因此，外界看到的習李之爭更多是種假象。」他對BBC中文說。

地攤經濟功效

新冠疫情造成不少國家和地區經濟低迷，失業率上升。早前結束的中國兩會上，政府工作報告中沒有設定GDP（國內生產總值）增速預期目標，凸顯了今年中國經濟的不確定性。李克強大力提倡地攤經濟，究竟多大程度上能解決中國的經濟和失業問題？

香港中文大學經濟學系副教授莊太量對BBC中文表示，地攤經濟對提升中國總體經濟並沒有多大幫助，但可以解決一部分人的吃飯就業問題，讓這部分貧困人口有一條出路。

「地攤經濟肯定不是經濟的動力，在台灣也不可以，中國經濟動力就是出口，你要賺外面的錢才可以推動經濟，」他說，「（地攤經濟）是一個失業的問題，你失業可以找到一頓飯，去靠這個為生，但是一個國家不可能就靠全民擺地攤去發展經濟。」

陳道銀認為，地攤經濟充其量只能解決基本的溫飽問題，不是就業的主要渠道，對經濟發展的作用有限，投資、 出口、 消費三駕馬車是經濟發展的引擎，地攤經濟「帶動不了經濟發展」。

但他也表示，正常國家本該既有飛船上天，也有街頭地攤，無所謂其利弊。

中國媒體報道稱，據不完全統計，截至目前，至少已經有南京、成都、合肥、杭州、長沙等27個中國城市明確鼓勵發展地攤經濟。

吳強認為，地攤經濟作用有限，象徵意義大於實際意義，他聯想起了1980年代安徽小崗村首先推行家庭聯產承包責任制。

「很有當年聯產承包責任制的味道，要給城市的平民、失業者一個基本的出路，把街道還給城市的失業者和平民，」吳強說，「這跟40年前改革開放跟小崗村的聯產承包責任制一樣，有潛在的解放經濟的意義。」