修改《議事規則》四大惡果

山米

                               
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學者指日後查高官失當受限制　    監察權被削恐難阻23條立法

立法會昨日在民主派奮力抵抗下，粗暴通過由廖長江提出修改《議事規則》的決議案，日後民主派利用拉布監察政府的權力將被大幅削弱和收窄，立法會和轄下委員會主席將大權在握，過去用作拉布的「中止或休會待續議案」，或其他民主派曾經使用的無經預告議案，均須由主席批准。有學者憂慮立法會被削權後，即使有官員或公職人員被揭嚴重失德，立法會亦難用專責委員會調查，日後政府要為《基本法》23條立法，民主派不但難以抵擋，甚至連討價還價的籌碼也沒有。
記者：陳嘉裕

建制派提出的24個修訂其實可以分為3個範疇。首先是防止流會，提出將立法會全體委員會的法定人數由35人降至20人，並賦予立法會主席權力，一旦流會可以隨時安排復會。

其次，是削議員調查政府權力。將透過呈請書成立專責委員會的門檻由20人增加至35人，令過去曾經用作調查廉政專員湯顯明涉嫌濫用公帑，和調查前特首梁振英涉收取UGL5,000萬元的專責委員會，都很大機會成為絕響。

主席有權拒批修正案

最後是擴大主席權力，杜絕所有民主派拉布的機會。針對過去民主派拉布的方式，建制派的修訂建議主席有權力拒絕批准議員的修正案，或將他認為類同的修正案予以合併；同時可以拒絕批准議員的中止或休會待續議案，或直接將無經辯論議案表決；本來無經預告即可提出的動議，包括朱凱廸曾經出過的兩招「奇招」，動議「不將法案交付內務委員會處理」，「驅逐所有公眾人士及新聞界離場」議案，都須經主席批准才可以提出。

曾經發起聯署反對修改《議事規則》的科大副教授成名擔心，立法會修改議事規則後，若果日後有政府官員或公職人員出現嚴重失德，或難以成立專責委員會進行調查。

                               
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朱凱廸被逐離場時用鐵鏈綁座椅，保安員要用巨型鐵鉗剪斷才能抬走他。
立法會變成橡皮圖章

而當政府向立法會提交任何惡法或就《基本法》23條立法時，民主派難以抵擋，亦難以透過拉布爭取時間和民意與政府進行談判，擔心立法會日後會越趨人大化，變成橡皮圖章。他又指，雖然今次修改《議事規則》的仗輸了，但戰役不會一兩日打完，只是拉布的難度會更大。

中大政治與行政學系高級講師蔡子強認為，修改《議事規則》後，民主派日後的拉布空間明顯少很多，但如果說完全沒有是言之尚早。至於民主派能否在拉布有更大的發揮，就要交由民主派議員再思考策略。他批評今次建制派「算得好盡」，即使將全體委員會人數由35人降為20人，有違反《基本法》的危機，都執意提出，證明建制派非常有決心修改《議事規則》。

不過，蔡子強補充，今次民主派難以在修改《議事規則》獲得市民支持，相信是過去「拉布拉得太盡」，民主派應檢討拉布策略，一旦拉布變成例牌，難免會失民心。

                               
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