退稅最多3萬　堅拒全民派錢 萬億儲備　只派粒糖

2018/19年度財政預算案出爐，政府財政盈餘及庫房儲備均雙雙破頂，創回歸後新高。政府錄得史上最高1,380億元盈餘，不過聲言有理財新哲學的林鄭月娥政府，在庫房大水浸下堅拒直接「回水」全民派錢，撥出四成盈餘、即524億元選擇性「派糖」。基層批評政府關顧不足，中產也嫌「粒糖唔夠喉」。立法會議員批評，預算案未能充份運用巨額盈餘，與民分享經濟成果。
記者：鄭啟源

財爺陳茂波發表第二份預算案，亦為他首次親自預測政府財政盈餘「派成績」。陳去年預測本年度只會錄得163億元盈餘，但昨公佈修訂預算，盈餘金額高達1,380億元，創回歸後新高。

陳茂波估錯數差距之大，亦為歷任財政司司長之冠。錯估盈餘主因是當局低估地價及印花稅收入，本年度土地收益共達1,636億元，較原估計多出約62%；印花稅收入則達927億元，比原估算多約75%，兩項收入合計已估少1,023億元。陳茂波昨亦坦承願意接受大家對其估錯數的批評。

財政盈餘創新高，庫房儲備衝破萬億，膨脹至10,919億元，足夠應付港府28個月開支。政府亦對經濟前景樂觀，預計未來5個財政年度都會錄得盈餘，下年度盈餘估計為466億元，政府經常開支亦罕有出現雙位數增幅，達到11.8%，遠高於以往平均6.6%的趨勢增長。當局亦預測今年本地生產總值增長3%至4%；通脹亦由去年1.5%升至2.2%。

對比過去數年庫房狀況，18/19年度預計財政儲備多達11,386億元，預算案撥出4,065億元作經常性開支，即儲備的35.7%，比2013至2016年由曾俊華任財爺的四個年度，經常性開支佔儲備37.1%至39%都要少。

坊間有意見要求直接全民派錢，不過陳茂波只選擇派糖，包括調整薪俸稅稅階，及增加子女及供養父母或祖父母免稅額，略為減低約七成納稅人下年度稅款。根據當局建議，薪俸稅稅階會由原來4級增至5級，各級邊際稅率分別為2%、6%、10%、14%及17%，各級稅階亦由4.5萬元擴闊至5萬元，每年政府將少收41億元稅款。至於薪俸稅標準稅率則維持15%，但因應稅階變化，單身「打工皇帝」年收入要達到202.2萬元，才須按標準稅率交稅。

為息民憤，預算案亦撥出四成盈餘，即524億元選擇性派糖，主要措施包括下年度薪俸稅及個人入息稅退稅75%，上限加碼至3萬元；同時提供全年差餉寬免，每季以2,500元為限；企業利得稅亦獲寬免75%，上限亦為3萬元。至於惠及基層措施，則包括綜援、長生津、低收入在職家庭津貼等保障金，額外多發兩個月「出三糧」。

陳茂波昨為拒絕派錢辯護，稱「好多市民直接間接都可以受惠」，又指政府用錢要用得其所，措施要具針對性，與有需要市民分享經濟成果。他又指，今次已次連續兩年度調整稅階，今年再「拉高一格」，同時將稅率降低，但稅網沒有收窄，「我覺得咁樣係正確，因為高收入人士仍然係15%（標準稅率），中、低收入打工仔嘅交稅金額就減低，你畀我先行呢一步」。

工黨立法會議員張超雄指，林鄭月娥稱自己有理財新哲學，但預算案只是一如以往推紓困措施，派糖八成金額流向企業及中上層市民，基層只佔兩成，「比例一直冇變，睇唔到有任何新意」。民主黨胡志偉亦認為，預算案未能達到分享成果的原則，「不患寡而患不均」，他建議若市民退稅款項少於6,000元，政府可考慮另提供現金補貼。曾提出向月入6萬元納稅人免繳薪俸稅的建制派議員陳健波亦指，當局可以做得更進取，但理解財爺在薪俸稅上想循序漸進。

在庫房錄得1,380億巨額盈餘下，財政司司長陳茂波決定動用當中5.36%、即約74億元，一次性向領取綜援、高齡津貼及長者生活津貼等基層市民，額外派發兩個月津貼，變相出「三糧」，料約140萬人受惠，並考慮重推「N無」津貼。立法會議員和社福團體均批評短期紓困措施只舊調重彈，無助扭轉貧富懸殊。
記者：王家文

基層市民對上一次獲派三糧是2015年，當年撇除房屋儲備金後，政府庫房錄得638億元盈餘。事隔3年，政府庫房盈餘達1,380億元。新一份財政預算案推出多項一次性派錢措施，向領取綜援、高齡津貼、普通及高額長者生活津貼或傷殘津貼人士，額外發放兩個月津貼；低收入在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼也作同樣安排。

一次性派錢措施涉及額外開支近74億元，預計約140萬人受惠。政府消息人士指因考慮到今年財政盈餘豐厚，故決定發放三糧協助基層市民。若預算案如期獲立法會通過，受惠市民最快可於7月出三糧，屆時一個4人家庭的綜援戶可額外多發兩個月標準金額約1.5萬元；領取普通長生津長者也可獲發多兩個月共5,200元。

預算案也建議透過扶貧委員會轄下的關愛基金，向「N無人士」推行短期紓困措施。據了解，當局會重推停發一年的非公屋、非綜援的低收入住戶一次過生活津貼，即俗稱的「N無」津貼，今年第4季會公佈詳情，初步參照前年做法，合資格1至5人或以上住戶，可一次過領取逾4,000至1.5萬元，涉款約6.5億元，料15萬人受惠。

勞福局長羅致光多次強調，推出N無津貼是要回應當年財政預算案有否推出短期紓困措施，如去年沒減免公屋租金，便暫停發放，也不會恒常化，以免帶動租金上升。惟今年財政預算案沒代繳公屋租金，卻計劃重推N無津貼，陳茂波昨稱曾跟羅商討，強調兩人均同意，並無矛盾。

消息指重推N無津貼由陳提出，曾與羅致光商討，最終也獲羅同意，但羅亦重申推出N無津貼的原意和目的，是要配合財政預算案的措施。據了解，有關建議亦是較後期才寫進財政預算案，並用上「考慮」二字。

「睇唔到今次預算案點樣扭轉貧富懸殊問題」，工黨立法會議員張超雄批評，特首林鄭月娥自稱有理財新哲學，但首份預算案只是「還富於富」，一如以往又再推出一次性紓困措施，但當中八成是向企業、中上層市民派糖，餘下兩成才讓基層受惠，財富分配不均。

扶委會委員張國柱指出，政府計劃重推「N無」津貼，「好過唔做，好似年年要乞求先有」，但長遠單靠派錢不是解決方法，「唔知要派幾次」。他促政府增建公屋，協助低收入住戶上樓，其間先將N無津貼常規化，「直至佢哋上樓為止」。

工黨立法會議員張超雄：「預算案只係還富於富，一次性紓困措施照樣係八成向企業、中上層市民派糖，剩番兩成先係向基層派糖，呢個比例一直無變，睇唔到有任何新意，睇唔到今次預算案係點樣扭轉貧富懸殊嘅問題。」

財政預算案宣佈向約37萬名幼稚園、小學、中學和大專基層學生發放一筆過2,000元津貼，支援學習需要。在2018/19學年符合資格領取須經入息審查學生資助，或領取綜援計劃相關定額津貼的學生，便有資格領取2,000元額外津貼，共涉約7.4億元。

政府消息人士表示，上述措施是政府見有盈餘豐厚，所以向有需要人士分享經濟成果，將金額定於2,000元是考慮到政府整體的財政狀況，預計會於2018/19學年初派錢，具體方式將於稍後公佈。

符合資格的中五生馬曉瑩，打算將2,000元津貼用於購買中史科和英文科補充練習，亦希望獲更多資助，讓她參與名師補習班，「之前學校津貼過上咗10幾堂，好有用，專攻考試技巧」，惟有關補習班每月要逾千元，家庭未能負擔，只能去社區補習社補習，「差少少，操pastpaper為主」。

至於一家四口在深水埗租屋居住、家庭月入近兩萬元的中四學生鍾芷珊，亦正領取經入息審查的學生資助，2,000元津貼將用於買書，「補充練習之類，每學期都用1,000蚊」，認為津貼能幫補一下，其餘相信會用於交通費及午饍費用等。

■記者鄧力行、嚴敏慧

政府拒絕落實全民退休保障，但社福開支連年上升，直逼千億大關。昨日發表的新一份財政預算案，2018/19年度社福經常性開支預算為798億元，較2017/18年度增加21.3%，僅次於教育。連同非經常性開支，下個財政年度整體社福開支預算為992億元，佔本地名義生產總值3.3%。
社福開支增加，不少投放於安老服務，包括增加1,000張長者社區照顧服務券、成立10億元樂齡及康復創科應用基金，以及為私營安老院及殘疾人士院舍提供外展和醫生到診服務等，共涉款12.6億元。此外，財政預算案建議，額外增撥6,300萬元於今年第4季推行為期4年的試驗計劃，為安老服務單位提供言語治療服務，協助有言語及吞嚥困難的長者，約2.2萬人受惠。

除了安老服務之外，政府每年增撥6.6億元改善復康服務，包括將加強支援自閉症人士、家長及照顧者先導計劃恒常化，並且增設臨床心理服務，加強支援精神病康復者等等。此外，不少父母都擔心有特殊需要的子女，例如智障人士等，在他們過身之後乏人照顧，政府在去年建議成立信託基金，財政預算案決定撥款5,000萬元成立專責辦公室，於今年底提供服務。

近月虐兒問題備受社會關注，不少兒童因家庭問題乏人照顧，需入住兒童院舍，惟因宿位不足，往往被迫滯留醫院寄宿。預算案指出，政府每年增撥約9,200萬元，加強兒童住宿照顧服務的人手，並為離異家庭設立5間中心，及早識別和介入有離異危機的家庭，涉及額外經常撥款約5,600萬元。

目前本港約有25萬名少數族裔，佔全港人口3.8%，惟部份少數族裔在港仍受到歧視及不合理待遇，融入社區困難重重。財政預算案預留5億元加強支援少數族裔，並由政務司司長成立督導委員會，負責統籌、檢視及監察有關工作。

■記者王家文

財政預算案昨宣佈，即日起推出電動車一換一計劃，只要車主銷毀合資格的舊私家車，改購全新電動車，首次登記稅可獲寬免最多25萬元，意味車價低於37.75萬元的入門級電動私家車，可獲全數豁免首次登記稅。運輸署發言人指，有17萬輛舊私家車符合一換一資格，計劃為期3年。不過有車主認為計劃不吸引，因為現時充電設施不足。
記者：潘柏林　李詠希

為期3年1個月的一換一計劃，由昨日起至2021年3月31日期間生效。舊私家車不論使用各類燃油或動力，只須符合3個條件，包括舊車登記顯示最少是6年車齡、換車車主連續登記3年或以上，以及換車前兩年最少有20個月領有有效車牌。車主要先「劏車」取得證明文件，再向運輸署取消舊私家車登記，其後3個月內提交電動私家車的首次登記，就可獲上限25萬元的稅務寬免。

若車主不參加一換一，單買全新電動私家車，只能享有9.75萬元寬免額，以購買售價約36萬元的BMW i3電動車為例，仍要支付13.5萬元稅款。相反，選擇以一換一買車，則可全數寬免約23萬元首次登記稅。據了解，現時6個電動車品牌有4個推出車價在37.75萬元以下的電動車，包括Tesla推出的電動車Model3，售價約27萬元。

環保署發言人解釋，政府一方面要控制車輛數目，一方面希望鼓勵車主必須購買私家車時，也選擇廢氣較少的電動車。寬免額訂在25萬元，避免用公帑資助消費者購買貴價電動車。運輸署發言人指，有17萬輛私家車符合「一換一」資格。按此推算，若有一成舊車參加計劃，庫房最多少收42.5億元，惟部門拒絕評估換車數目，「好難講，每個人換車有唔同考慮」。

福士車車主吳先生指計劃不吸引，因電動車充電位置少，「成日都大排長龍，停車場要爭位叉電，咪錶位又無得叉」。Tesla車主朱先生指普通市民不會受惠，「係啲車主、富貴人家有幾部車先可以咁做，如果有需要（換車）嘅咁啱就搭到順風車囉」。

曾去信政府促減電動車首次登記稅的Tesla回覆查詢稱，目前並無任何回應。寶馬香港指，歡迎純電動車的稅務措施，有助電動車的普及化及更廣泛使用，若有適合香港市場的車款，屆時會積極引入，又認為「一換一」計劃對於同級的汽油車銷售不會造成太大壓力。

運房局回覆稱，政府關注私家車過去5年的平均增長率約4%，這個趨勢不應持續，當局會積極探討控制私家車增長的相關措施。政府消息人士分析，運房局希望壓抑車輛增長、環境局則希望推動電動車發展，兩局有「政策矛盾」，檢討政策時電動車公司亦有施壓。最終一換一計劃是兩局共識，希望控制車輛增長不要惡化，但增加汽油車首次登記稅影響廣泛，暫時不會調整。

職業司機朱先生：「「一換一」吸引力唔算大，計劃似雞肋，養車貴，普通階級邊會受惠？充電設施又唔夠，喺屋苑裝又貴，唔打算換。」

去年業績虧損2.34億元的海洋公園，在昨日財政預算案中獲港府「泵水」3.1億元，支持未來5年發展教育旅遊項目及下半年推出全新夜間水上表演；海洋公園今年則擬送出1萬張免費門票予中小學生，細節有待公佈，惟送飛引起爭議，被質疑數量太少，及令家長要買票入場更破費，如同「搵笨」。公園現時部份教育旅遊收費逾千，有校長指公園獲公帑補貼後應調低收費讓更多學生受惠。
記者：袁楚雙

政府消息指，未來5年合共撥款3.1億元，支持海洋公園發展教育旅遊項目，及下半年推出全新夜間表演節目，免費開放部份園區供公眾入場，料首年開支涉2,630萬元。另外，園方未來一年擬自掏1萬張免費門券，送給本地中小學生，公園稍後公佈送飛及撥款項目詳情。

有網民質疑撥款「擺明填氹」，財政司司長陳茂波昨在記者會解釋，政府希望幫一幫海洋公園豐富其教育內容：「佢（公園）都多謝政府，因此安排一啲免費飛送畀學生。」被問為何兩大主題樂園只資助海洋公園，陳茂波稱海洋公園可進一步提升設施，故予以協助；他提到港府亦是迪士尼股東，早前已共同注資擴建。

全港約有70萬中小學生，幾乎「70個學生爭一張飛」。育有兩子的天水圍居民余太坦言，初聞免費飛的確很高興，但細想後認為只是商業手段：「就算小朋友有飛，都要大人一齊去，咁即係大人要買飛，甚至買成家人嘅飛。」公園成人門票為480元。家長聯盟發言人張艷璿認為，海洋公園不如索性豪爽點向全港所有學生派發，她舉例如果家中有兩個小孩，一個抽中另一個不中，「咁我作為阿媽，你叫我去定唔去？」

至於教育旅遊項目，消息指園方會因應不同年齡學童推出配套，例如幼童學習區似遊樂場。海洋公園表示會強化教育旅遊，將公園發展成高科技教育樞紐，在課程注入互動元素，促進STEAM（科學、科技、工程、文科和數學）及生物多樣性學習。

記者翻查公園現有課程如幼兒的「遊樂童萌會」，活動有故事分享、餵飼動物等，每月3至5堂學費高達千多元；另有供學校或團體參與的海洋公園學院教育課程，同樣有親親動物環節，惟費用不詳。曾帶學生參加該類課程的浸信會天虹小學校長朱子穎指，小朋友可藉此在課本以外學習知識，而課程以往都是校方付款參與。他說固然想獲撥款的新教育項目免費。他希望公園獲撥款後，項目可讓更多學生受惠。

立法會議員旅遊界姚思榮認為，除發展教育項目，公園要想想如何增加競爭力吸引海內外旅客到訪，因鄰近地區例如珠海也有長隆海洋王國等競爭。

鹽田梓村長陳忠賢：「商業活動就盡量減少，如果唔係保育會倒返轉頭，唔少村民都主動同我講好有啲擔心，如果好多人踩上嚟，我哋真係唔掂㗎，希望政府專注保育島內生態、宗教同文化，係我哋嘅無價之寶。」