一人分飾四角 建制派區議員批130萬予自己人

審計報告早前揭發區議會項目撥款「自己批畀自己」，本報翻查2016年各區區議會紀錄，發現在全港18區中，至少有8區出現同類的情況，涉事者均未有在撥款項目上避席。其中報稱獨立的深水埗區議會主席張永森涉一人分飾四角，除了區議會主席一職，另外還擔任3個非政府團體的顧問，同期3團體共獲區會撥款逾130萬，但張從未避席；元朗區議會去年撥款230萬予元朗區體育會，其中兼任體育會董事的7名區議員，同樣未有避席。
記者：趙雅婷

深水埗區議會主席、曾屬自由黨的張永森，分別擔任3個非政府團體的顧問，包括深水埗文藝協會、深水埗體育會及美青體育康樂聯會。
深水埗區議會社區事務委員會轄下撥款審核小組分4季撥款，上述3個團體於2016年合共獲批出1,303,600元撥款，4次會議中張永森出席了3次，均有申報有關顧問職位，不過他沒有避席。本報曾經先後親身、以電郵及電話向張永森查詢事件，但張均拒絕回應。

涉及款項最多的「自己批畀自己」項目，是元朗區體育會獲撥款230萬元舉辦的元朗區體育節2016。
元朗區體育節為元朗區兩年一度的大型地區活動，一直由元朗區體育會主辦，該體育會於2016年5月3日的文康、社區服務及房屋事務委員會首次提出有關的撥款申請，不過，其實早於同年3月的區議會財務委員會上，已經有區議員建議預留230萬元予該活動。

5月3日文康社委員會會議當日，7名於元朗區體育會有擔任職務的建制派區議員出席，包括身兼元朗區體育會董事及副主席的沈豪傑、常務董事蕭浪鳴、王威信、袁敏兒、董事梁明堅、文光明及民建聯梁志祥，會議秘書介紹文件之後，主席湛家雄諮詢在座各位議員的意見，不過沒有人發言，主席便說「如果大家冇提問就通過呢個撥款申請，推薦畀財委會考慮」。有關該事項的會議錄音僅29秒。

記者在上述7名區議員的個人利益申報冊並未見有關的利益申報，而會議紀錄以及錄音亦沒有相關內容。
隨後於同年5月24日的財委會上，除了民建聯梁志祥外，上述其餘6名身兼元朗區體育會董事的區議員均有出席，有關撥款隨後獲得通過。
沈豪傑回應本報查詢時指出，無法肯定當時的處理方法，不過強調有根據慣常的做法作出合適申報，即秘書處會提供文件讓議員申報職務，認同撥款過程「透明度高啲會好啲」。

兼任立法會議員的民建聯梁志祥則表示，因為5月3日需要趕回立法會開會，故此元朗區議會的文康社會議他僅出席了首3項議程，並沒有參與元朗區體育節2016的討論。

另外，觀塘區議會一直有預留撥款予5個特定團體，當中觀塘體育促進會於2016至2017年度獲預留逾63萬元，有關撥款先於2016年3月初的文化、康樂及體育事務委員會獲原則性通過，同月月尾再獲財委會通過。

翻查公司註冊處的資料顯示，觀塘體育促進會有10名董事為當區的區議員，而文康體會議舉行當日，10人當中有7人出席，包括了民建聯張琪騰以及顏汶羽，報稱獨立的蘇麗珍、呂東孩、陳耀雄、陳華裕以及葉興國。

該7名區議員有就職務作出申報，不過根據會議紀錄無法得知他們有否就該項目避席；而月尾的財委會則有4名身兼體育促進會董事的區議員出席，包括陳耀雄、顏汶羽、陳華裕及葉興國。

觀塘區議員顏汶羽回應時確認兩次會議均沒有避席，但每次會議均有於區議會秘書處提供的申報文件中作出申報，在討論有關項目時，「冇討論、冇投票、冇表達意見」，對於申報後需否避席，顏汶羽稱希望區議會提供更清晰指引。
民政事務總署回覆查詢時表示，會跟從審計署早前的建議，適當地修訂有關利益申報指引。

區議會每年需要審議過億元的款項，不過，18區並沒有劃一的議員申報制度，不少區議員都會兼任地區團體職務，導致多區出現「自己批錢畀自己」的情況。有區議員直言，部份會議的申報「亂嚟」，「只係靠個主席正直」，因此認為民政事務總署應該制訂更清晰的指引；另外，南區民主黨區議員區諾軒（圖）指出，區議員的其中一個職責是審批地區撥款，最理想的做法是不加入任何地區團體，以確保審批時可以保持中立。

18區區議會審議撥款時的利益申報程序各有不同，以大埔區為例，區議會要求涉及利益衝突的區議員需要填寫表格申報，並且在討論有關項目時要保持緘默，亦不可以參與決議或投票；而西貢區區議會則要求每份申請撥款文件列出於該團體擔任職務的區議員，並且上載至區議會的網站，讓公眾可以查閱。

元朗民主黨區議員黃偉賢表示，現時18區各個區議會並沒有劃一的申報制度，單以元朗區為例，每個委員會處理利益申報的準則都有所不同，「有啲嚴、有啲鬆，有啲直頭亂嚟，只係靠個主席正直」。黃偉賢認為，民政事務總署應該制訂一份更清晰的利益申報指引。

區諾軒指出，南區區議會自行設立了三級申報指引，若果討論事項時，有議員為相關活動的負責人，該名議員須離場，亦不可以參與任有關何討論以及表決；若有議員在申請撥款的機構擔任關鍵職位例如主席、副主席等，則會被禁止發言以及表決；如議員只是在申請撥款機構領虛銜，例如名譽會長等，則可以參與討論以及投票。

工黨東區區議員麥德正表示，審計報告刊出之後，民政事務署收緊了有關區議會利益申報的要求，包括於會議上主動提醒區議員申報職務，以及發出相關指引，「明顯緊張咗好多」。

不過，麥德正指出，現時大部份區議會均由建制派佔多數，同時擔任各個委員會的主席，「主席比起一般委員有資訊性優勢，一早知來年有幾多撥款，部署好來年申請撥款嘅策略」，因此即使收緊申報要求，亦無助解決區議會資源被建制派壟斷的情況。
■記者趙雅婷