法工委張勇稱司法獨立與管轄權無必然聯繫：維護國家安...

山米

「港版國安法」容許特首指定法官處理案件，涉案者更有機會「送中」受審，法律界連日來多番表達對「港版國安法」影響香港司法獨立的憂慮。《明報》今刊登人大法工委副主任張勇於「港版國安法」座談會上的發言稿，聲稱司法獨立與法院管轄權和審判權「沒有必然聯繫」，又指容許特首委任一批法官處理國安案件的做法，已是「充份體現對特區現行司法制度的尊重。」

張勇於座談會上表示，「港版國安法」針對的是分裂國家、顛覆國家政權、從事恐怖活動，以及勾結外國等嚴重危害國家安全的犯罪，「而不是殺人、盜竊、交通肇事等一般的違法犯罪，不是社會治安問題。他續稱，違反上述罪行者，將損害國家整體利益，故維護國家安全「從來都是中央事權」，這不是地方政府能擔負得起的責任和義務。

他續表示，近年來香港在維護國家安全方面出現問題，「特區政府執法機構中沒有一兵一卒專責維護國家安全，23條立法遲遲沒有完成且遙遙無期，原有法律中『英女王陛下』仍然赫然在目，而司法機構回歸以來沒有審理過一起危害國家安全的案件」，強調中央不可能對這些現實的危險和潛在的風險視而不見，任其氾濫，「否則14億中國人都不會答應。」

張又指，留意到近日有人關注中央會直接管轄「極少數」危害國家安全的案件，但他聲言司法獨立與管轄權沒有必然的聯繫，「司法獨立是指法官在審理案件時不受任何干涉，獨立行使審判權，而不是指法院的管轄權和審判權。」他解釋《基本法》第19條第3款明確規定「香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。」

現時「港版國安法」草案容許香港執法機關和司法機關在一般情况下，依據本法和香港當地法律及程序處理，「這已經是最大限度地體現了『一國兩制』下的特殊安排，體現了中央對特區的信任和對兩種法律體系的尊重，也體現了香港特區在香港負有維護國家安全的主要責任和義務。」

張勇指，《憲法》要求中央政府須確保「在任何情况下、在任何地方的國家安全都萬無一失」，而香港作為地方行政區域，在維護國家安全方面的能力和手段有限，故一些涉及外國或境外勢力介入，或是國防軍事等複雜因素的案件，「香港特區是無權管、管不了的，是只有中央政府才有權力、有能力管的。」他稱中央保留維護國家安全案件必要的、最後的管轄權，「可以防止出現因香港特區不履行或者無法履行職責而導致國家安全受損甚至失控等嚴重後果。」

張亦為特首有權指定法官一事辯護。他指在大多數國家，法官任命都是一個政治過程，與司法獨立沒有關係，現時沒有「一刀切」完全禁止有外國居留權的香港法官審理危害國家安全案件，而是由特首指定一批適合審理此類案件的法官，可避免法官在審理有關案件時可能陷入雙重效忠之境地，又可以最大限度地發揮現任法官的作用，「不僅絲毫不影響司法獨立，反而能夠更好地保障法官履行職責和司法公正，也充份體現了對特區現行司法制度的尊重。」

郭榮鏗批張勇混淆司法獨立和管轄權

公民黨法律界議員郭榮鏗指出，張勇不應混淆「司法獨立」和「管轄權」，因為司法獨立是普通法下最重要的原則，由哪些法官聽取哪些案件、何時開庭和行使審判權，均為司法獨立的重要部份，「唔可以將其中一部份攞走，然後期望司法獨立唔受到影響。」他又指，若中央可以直接管轄某些案件的話，會完全影響香港法官在香港法院擁有的司法管轄權。

他又批評，張勇不太清楚香港的法官委任制度，錯誤聲稱大部份國家的法官任命過程都是一個政治過程，與司法獨立無關。郭榮鏗指出，基本法寫明香港法官的任命，需根據該法官的才能、水平、司法人員推薦委員會的推薦，再由特首委任，「唔係由特首直接挑選邊10個8個法官去做某啲案件。」

對於張勇指特首委任法官主理國安案件，可避免有關法官審案時陷入雙重效忠問題，郭榮鏗指，現時很多香港法官都是外國籍和外國護照，「呢啲都唔會影響佢喺宣誓後盡司法人員職守審理案件，同佢哋嘅國籍係完全無關。」他又指出，立法會現時有很多包括建制派在內的立法會議員，亦合法擁有外國國籍，質疑若張勇說法成立：「咁呢啲就變咗係外籍議員？佢哋係咪有效忠嘅問題？」

郭榮鏗又批評，中聯辦昨舉行所謂的座談會，過程閉門造車、黑箱作業，「只係自己做場戲畀自己睇」，座談會並無邀請真正代表香港人的代表表達意見，「由李國能到大律師公會，到好多坊間團體，其實都有好多唔同意見，但佢哋（中聯辦）全部都覺得唔需要聽。」他又指，若特首身為維護國家安全委員會主席，再揀選法官，將令「球證、旁證、足總、足協都係佢嘅人，呢個點會畀到人信心呢？」他又質疑，特首日後隨時可因個人喜好，決定是否就審理國安法的法官人選諮詢首席法官意見，「呢啲咪就係人治囉。」

另外，民主黨立法會議員涂謹申亦直斥，現時本港沒有任何有關「港版國安法」的條文可供參考，港人甚至連法案的生效日期亦無從得知，更不可能向中央反映憂慮。