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反駁人大常委一地兩檢決定 大律師公會轟回歸後最大倒退

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發表於 2017-12-29 22:31:57 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
全國人大常委會日前通過高鐵香港段一地兩檢合作安排,辯稱在香港實施內地法律並不牴觸《基本法》,引起港人疑慮。一直未有公開質疑一地兩檢方案的大律師公會,在臨近換屆選舉時終於發聲,批評人大常委未能就一地兩檢提供法理基礎;完全漠視及閹割《基本法》,嚴重衝擊「一國兩制」及法治精神。港大法律學院教授陳文敏狠批人大的決定沒有法理基礎,以5點反駁人大常委會副秘書長李飛的「一言九鼎」。

記者 姚國雄 呂浩然
一直被外界質疑未有就一地兩檢表態的大律師公會深夜發表措詞強硬聲明,回應人大常委決定,對人大常委指令特區政府「應當」立法保障一地兩檢安排得以落實表示震驚,認為宣佈等同指「但凡全國人大常委會所說符合的便是符合」,「這並無前例的舉動,是回歸後在香港特區落實執行《基本法》的最大倒退,嚴重衝擊『一國兩制』的實施及法治精神」。

聲明又指,國務院港澳辦主任張曉明上周五的講話,「在多個重要方面不正確」,指對方提及的《基本法》條文沒有一條能為港府實施一地兩檢提供法理基礎。其中張指因內地法律的實施只限於在西九龍站的內地口岸區,而非整個特區,因此不違反基本法第18條,大律師公會批評有關說法「完全漠視及閹割《基本法》第18(3)條」,「意味內地法律只要適用範圍並非全香港,便可於特區境內由特區政府指定的任何地方(例如高等法院大樓)執行」。大律師公會指,人大的決定完全未能就一地兩檢安排三步走的最後一步提供明確法理基礎,指政府不可能純以人大常委決定作解脫。

公會指,對於人大常委決定及其作出的過程,無可避免削減本地及國際間對特區奉行一國兩制及法治的理念及決心,「為此公會表示極度憂慮及遺憾」,又批評特區政府、國務院及全國人大常委會「相互配合」下作出的人大常委決定,已不能彌補地侵害了《基本法》的完整。
本身是名譽資深大律師的陳文敏則接連出席兩電台節目,對人大決定表示失望,指決定欠法律基礎,而當人大常委說不通有何法律理據時,李飛即以「一言九鼎」回應,意即「我話事」。

人大今次硬將《基本法》第18條指全國性法律不在港實施,解釋為此條文是針對全個香港,而一地兩檢安排只是在西九站的內地口岸區,故此條並不適用,陳指此理據說不通,「用一個極端例子,如果話全國性法律適用於香港、九龍、新界,除咗政府總部之外,(即)都可以話唔算係適用於全個香港……我哋睇到(人大決定)界線係好含糊,個理據無法站得住腳」。

他又反駁李飛幾大要點,例如租地不等於將整個地方管轄權租出、人大有權但也要受《基本法》約束等,指人大常委對香港法律的來源,已由修改及解釋《基本法》兩途徑,新增由人大常委作行政決定即可成香港法律:「呢啲決定甚至可以將香港嘅法律摒棄,係唔使經過《基本法》、甚至係凌駕《基本法》,係《基本法》以外嘅。」

陳直指人大常委會的做法反映中央「唔係好成熟嘅法治睇法」,解釋法例條文可以由無變有:「真係由全國人大鍾意點解就點解……甚至可以由冇嘢解到有嘢,呢個係中國法律嘅特色。」陳指既然人大決議違反《基本法》,當立法會通過本地立法後,可透過司法覆核挑戰,法院須判斷一地兩檢會否與《基本法》有衝突,「呢個係人大嘅行政決定,行政決定點可以畀到一個法律嘅基礎呢?」

身兼大律師公會前主席的資深大律師石永泰亦批人大決定乏法理基礎。他於有線電視訪問中指,釋法至少會有條文作解釋,「你(人大)而家連條文都冇呢」,直指決定猶如建基於空氣,「原來搵唔到(條文)都唔緊要嘅,因為可以用口講嘅,可以係臨時pass一個決議嘅」。他於無綫訪問中則稱,「冇《基本法》入面的任何條文曾經講過,總之係人大常委嘅決定,我哋(人大常委)講過就喺香港有效。如果係咁,就好得人驚,咁就係一國一制」,更指若接受此舉,倒不如把《基本法》中規限人大常委在某些情況下才可做甚麼、香港擁有自己的立法機關等條文,「扔落垃圾桶」。他直指有關決定在香港的憲制環境下,欠缺約束性地位,相信可以此理據提出司法覆核。

                               
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 樓主| 發表於 2017-12-29 22:34:37 | 顯示全部樓層
政府聲明未見新理據 堅稱非「某人說了算」

人大常委有關一地兩檢的決定,惹來司法界怒吼,香港大律師公會亦聲明嚴斥。《蘋果》今早曾向律政司查詢有關大律師公會的聲明回應,至今未獲律政司回覆,大批傳媒亦在律政中心外守候律政司司長袁國強,惟袁未有見傳媒。特區政府則在晚上7時08分發出新聞稿,指是因應社會不同人士及團體,包括大律師公會的聲明而作整體回應。

聲明先指,特區政府尊重法治、也尊重國家的《憲法》、一國兩制基本政策方針,及香特區的《基本法》,「絕對不存在為了做『好事情』而漠視《憲法》、《基本法》或『一國兩制」的情況」。

至於有意見指人大作出的決定沒有說明或欠缺法理基礎,政府搬出港澳辦主任張曉明有在說明中作法理基礎,基本法委員會主任李飛亦就決定的法理基礎作進一步解說,反稱:「法律專家對同一問題往往有不同看法,因此不同人士對《決定》背後的法律理據有各自的看法當然可以理解,但不代表《決定》沒有法律基礎。」

對於安排被指違反《基本法》第18條,聲明主要引述了李飛的解釋,未見新的理解;政府同時回應指有意見稱有關決定等同「但凡全國人大常委會所說符合的便是符合」,更形容為「人治」,政府堅稱一國兩制下,特區依據《基本法》享有高度自治,但亦須尊重國家《憲法》和人大常委會在國家憲制中的地位和權力, 重申是次決定完全據國家《憲法》及相關程序作出,具法律效力,「並非有意見指《決定》只為行政決定,亦不是『某人說了算』的情況,更遑論是『人治』或落實《基本法》的倒退。」

聲明最後再三重申,一地兩檢是因應交通、運輸系統發展而必須處理的事宜,死撐乘客以一地兩檢方式辦理出入境手續,程序及權利基本上與傳統「兩地兩檢」沒有分別,但繼續硬銷便捷程度:「最重要是一地兩檢更便捷有效」。

對於特區政府力撐人大決定具法律效力,一地兩檢關注組召集人陳淑莊回應指,大律師公會已清晰說明有關做法欠缺法律理據,措辭嚴厲及強硬,亦是最有力的法律專業意見,批評特區政府「冥頑不靈,執迷不悟」,當大律師公會及憲法專家完全「透明」,斥特首林鄭月娥為求完成政治任務,不惜犧牲「一國兩制」,盲撐中央,絕對是香港之恥。

                               
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 樓主| 發表於 2017-12-29 22:39:00 | 顯示全部樓層
湯家驊死撐 石永泰一句K.O.

大律師公會發表措詞強硬的聲明,批評全國人大常委會日前以「決定」的方式通過高鐵西九站實施一地兩檢,嚴重衝擊一國兩制及法治精神。公會前主席、現時為行政會議成員的湯家驊今早在電台回應稱不想批評公會的說法,但認為公會指人大決定無理據是「過份咗」,重申人大的說法「絕對係一個理據」,又批評有人質疑「人大說了算」,是不尊重一國,擔心香港人會自毀長城。

湯表示,高鐵香港段目前的確需要一個口岸處理出入境問題,是一個令人信服的理由要實施一地兩檢,並非規範港人的日常生活和自由。至於一地兩檢要在香港境內劃出部份地方實施內地法律,被指有違《基本法》18條的規定,湯指18條立法原意只是不想香港全面實施內地法律,削減港人既有權利和自由,他強調不能用狹義的方式理解《基本法》18條。

湯重申,外界可以質疑人大作出決定的程序欠缺透明度,但不能說程序並不存在,因一地兩檢的合作安排是特區政府作出決定,再要求國務院呈請人大常委會作出決定,是國家憲制秩序內的程序。他強調在一國兩制下,若有人不認同國家權力架構將是非常危險。他補充若有人不認同此憲制架構,是不尊重一國、不尊重全中國最高的權力機構,他反問「如何期望一國尊重兩制呢?」他又指,不希望見到香港人自毀長城,自己打低一國兩制,可以投訴其他人不足,但自己都要做足本份。

湯家驊又指,雖然香港正在行普通法,但不能忽略大陸法的部份原則,特別要理解和尊重大陸法行使權力的形式,他強調在一國兩制下法律制度已經有所改變,香港人要接受,而這是「一個兩制的代價」。被問到割讓司法管轄權的問題,湯指香港有部分地方包括領使館和軍營都並非全部行使香港法律,「我自己會以為香港人對租借地行使其他法律有一定認知,我哋香港20年前回歸前都行緊其他法律,租借地咁係咪行滿清法律呢?唔係。係行英國法律」,所以用租借地並非前所未有的事,他又形容只是租屋的理念,而只要看有沒有違反《基本法》的條件。


 樓主| 發表於 2017-12-29 22:40:22 | 顯示全部樓層
秒殺湯家驊「借地論」 陳淑莊:司法管轄權都冇埋!

一地兩檢關注組召集人陳淑莊表示,大律師公會的聲明清晰說出對一地兩檢方案的立場和憂慮,是近年立場最強硬的聲明,她絕對同意有關論調。對於行會成員湯家驊指軍營有《基本法》的駐軍法作為法律理據,陳淑莊反駁指未見過租借地予其他人,要連司法管轄權都一併消失,形容今次一地兩檢安排是史無前例。

她又批評,政府至今仍未能找到穩妥的法律基礎,即使一地兩檢完成本地立法,也將要面對司法挑戰,若屆時因而延遲通車,責任在政府及建制派身上,因為特區政府與內地磋商了9年,也無法為一地兩檢找到一個堅實的法律基礎。

不過,陳淑莊擔心如果最終政府尋求人大釋法,除基本法第十八條外,還可能有其他條文要進行釋法。她認為作為負責任的政府,特首林鄭月娥應作兩手準備,考慮以其他方式處理。陳淑莊又批評一地兩檢本地立法的條文,不能牴觸早前與內地簽訂的合作協議,令到立法會在立法過程可修訂的空間很少,是對立法會的一種侮辱。

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